Diagnostic 360° de résilience territoriale

De Resilience Territoire


Elaborer un outil pour évaluer la vulnérabilité et la résilience d'un territoire dans tous les domaines du vivre ensemble


Description : ----

Pour un territoire (comme pour une organisation), le premier pas vers la résilience consiste à prendre conscience de ses vulnérabilités systémiques, en réalisant un diagnostic.

Définissons d'abord quelques termes:

# Résilience territoriale : Concept en vogue et aux 1000 définitions, la résilience étudiée dans mon outil correspond à la capacité d'un territoire à anticiper et à réagir face à des chocs et des stress chroniques, de façon à maintenir les fonctions-clés du territoire qui permettent à ses habitants de vivre et de s'épanouir. Elle dépend des caractéristiques du territoire, ainsi que de l'action de la collectivité et des acteurs du territoire, passée et présente, pour sécuriser ses moyens de subsistance et développer ses communs immatériels.

# Territoire : En tant qu'accompagnateur de projets de territoire, je perçois le territoire d'une part comme un périmètre géographique aux frontières variables (mais qu'il est bien souvent nécessaire de faire coller aux limites administratives des collectivités), d'autre part comme une communauté d'acteurs très divers qui partagent et structurent un espace de vie commun. J'aime considérer le territoire comme un bien commun.

# Vulnérabilité systémique : Une vulnérabilité est la conjonction d'une exposition à un aléa  (probabilité et intensité d'un évènement) et d'une sensibilité (les points de faiblesse liés aux caractéristiques du territoire, à l'action publique ou à des activités). Elles deviennent systémiques lorsqu'elles partagent une même origine (l'Anthropocène) et sont toutes reliées entre elles par des liens et des interdépendances. C'est le propre de notre système socio-économique mondial, dit "VUCA": volatile, incertain, complexe, ambigu.

# Diagnostic : Point de départ de très nombreux projets, notamment dans le cadre des exercices de planification territoriale, il permet de dresser un état des lieux ex ante pour appréhender les enjeux particuliers du territoire et être capable d'évaluer les résultats de l'action publique future.

Des outils de diagnostic territorial, on en trouve beaucoup. Des outils d'évaluation de vulnérabilité existent aussi. Qu'apporte ma proposition de nouveau et d'utile ?

I - CONSTATS

Mon projet part de plusieurs constats :

a) Les diagnostics de vulnérabilité au changement climatique se concentrent sur les aléas climatique : hausse des températures, élévation du niveau de la mer, sécheresses, pluies extrêmes, tempêtes. Ils n'intègrent pas les autres menaces consécutives de l'Anthropocène et n'étudient pas toujours les interdépendances entre ces menaces. C'est pourquoi je parle d' "aléas systémique" pour signifier les aléas liés à l'enchevêtrement des crises de l'Anthropocène (non seulement les dérèglements climatiques, mais aussi l'épuisement des ressources naturelles, l'appauvrissement des sols, la production infinie de déchets et la pollution associée des eaux, l'extinction massive de la biodiversité, etc.).

# Anthropocène : L'homo sapiens a construit au cours des siècles un système socio-technico-économique de plus en en plus étendu et complexe, et est devenu a principale force de changement géologique. Longtemps perçue comme source de progrès humain, la grande accélération des sociétés humaines nous a conduit à franchir un certain nombre de limites planétaires, dans les sphères du vivant animal et végétal, des eaux et glaces, de l'air, des sols et roches. La destruction de notre habitat conjugué à la complexité de notre système humain fait peser sur nous de nouvelles menaces, jusqu'à un effondrement systémique ?

# Menaces : Les menaces sont l'ensemble des signes qui présagent un danger pour nos personnes. Dans mon langage ce terme réunit

- les chocs : des perturbations soudaines, brutales, telles que : pollution soudaine, conséquences de l'explosion du cours du baril de pétrole, nouvelle pandémie, crise géopolitique ou guerre découlant des conflits sur les ressources, banqueroute d'une grande entreprise, conséquences d'une mauvaise récolte liée aux dérèglements climatiques, afflux massif et soudain de réfugiés, crise sociale type "gilets jaunes", etc. Ces évènements peuvent constituer des points de rupture pour des changements de paradigme (ex. du télétravail suite au covid-19).

- et les stress chroniques : des situations structurellement dégradées, qui durent dans le temps et mettent sous pression le cours normal de la vie et des activités : raréfaction des services publics, déprise économique, mal-être social, tensions sur certaines denrées alimentaires ou ressources, fréquentes vagues de chaleur, fermeture des frontières, etc.

Ces évènements peuvent se conjuguer et s'interpénétrer. Leurs effets sont donc potentiellement systémiques, et dévoilent les vulnérabilités structurelles de notre système.

b) Les analyses classiques des risques territoriaux (PCS, DICRIM, Pavillon Orange, etc.) sont très détaillés, et sont promus par certains conférenciers de la résilience territoriale. Malgré tout, ces approches demeurent très segmentées et se focalisent sur les risques naturels, industriels et de sécurité civile connus.

c) Dans les stratégies de résilience territoriale imaginées par certains territoires pionniers, je n'ai pas trouvé (à date) d'état des lieux du degré de résilience du territoire ex ante.

d) La littérature sur la résilience territoriale (en croissance exponentielle) propose un certain nombre d'approches méthodologiques et de conseils de mise en œuvre, qui ont comme point commun d'être le plus souvent axés sur une étude des capabilités (humaines, organisationnelles) plus que sur un état des lieux de la situation.

# Capabilités (ou parfois capacités) : selon ma lecture des travaux d'Amartya Sen, la capabilité est "la possibilité ou le pouvoir". Appliqué à la résilience, ce concept regroupe pour moi un certain nombre de savoir-faire et savoir-être tels que : l'apprentissage, l'innovation publique, la collaboration, la transversalité, l'inter-territorialité,

Finalement, le conclusion que je tire dans mon étude de l'existant est qu'une panoplie d'outils et quelques retours d'expérience s'offrent aux territoires qui souhaitent s'engager dans une démarche de résilience, mais aucun qui permettent de dresser un portrait global et systémique de la situation actuelle du territoire.

En tant que territoire, comment évaluer ma résilience actuelle et mes vulnérabilités systémiques actuelles ?

II - PROPOSITION

Mon expérience auprès des élu.e.s locaux m'a enseigné qu'un certain nombre de collectivités faiblement dotées en ingénierie éprouvent des difficultés à s'engager dans des démarches prospectivistes et transversales, bien qu'elles en perçoivent les bénéfices.

Or, face à un avenir radicalement incertain, je pressens une certaine urgence à mobiliser le plus large possible, et à engager le plus grand nombre possible de collectivités dans une démarche de résilience.

Mon projet vise à répondre à ces contraintes : je souhaite bâtir et proposer un outil…

  • simple, facilement appropriable sans ingénierie dédiée,
  • gratuit car libre de droit,
  • pragmatique, plus concis et rapide à réaliser que les diagnostic adossés aux documents réglementaires de planification (SCOT, PLU, PCAET…),
  • représentatif de la situation du territoire au prisme de la résilience,
  • orienté vers l'action, c’est-à-dire en capacité d'enclencher une réflexion stratégique et/ou des actions opérationnelles dans la perspective d'augmenter le degré de résilience du territoire.

Mon souhait est que cet outil permette de gagner des ressources humaines, temporelles et financières dans la phase de diagnostic, et donc in fine de massifier les démarches de résilience et les actions opérationnelles dans un maximum de collectivités françaises.

III - PRÉSENTATION

L'outil que je conçois vise à donner une photographie du degré de vulnérabilité et de résilience du territoire ex ante, avant qu'il ne s'engage dans une démarche de résilience. Cette photographie doit être la plus complète possible, mais l'outil ne doit pas devenir une usine à gaz.

Pour répondre à ce double enjeu, je compte le structurer autour des fonctions-clés du territoire.

# Fonctions-clés : par ce terme, j'entends tous les rôles, structures, propriétés qui permettent de répondre au sein d'un territoire aux besoins vitaux, essentiels et induits des citoyen.ne.s, et donc de garantir la poursuite du "vivre ensemble" (cohabitation harmonieuse entre individus ou entre communautés, Larousse).

# Besoins vitaux, essentiels et induits : à partir de la théorie du donut qui défend l'idée d'un planche social, j'ai structuré les besoins humains et sociétaux en 3 catégories:

- Les besoins vitaux, sont ceux aussi définis notamment par Maslow : me nourrir, boire, avoir un toit, avoir accès à l'énergie, me soigner, me sentir en sécurité ;

- Les besoins essentiels :  être en relation, m'informer et m'instruire, m'approvisionner en produits de consommation courante, être solidaire, avoir une voix dans la cité, avoir accès à la nature, penser l'avenir;

- Les besoins induits, sont nécessaires pour répondre aux besoins vitaux et essentiels : me déplacer, transporter-distribuer, travailler et produire dignement, respecter la biocapacité de la terre, préserver les communs.

Pour chacun de ces besoins et fonction-clé associée, je souhaite identifier, en relation avec les experts théoriques et du terrain, les quelques indicateurs (quantitatifs ou qualitatifs) pertinents pour mesurer le degré de résilience du territoire. Ces indicateurs devront permettre de mesure deux choses:

  • D'une part observer l'état des lieux du territoire (ses caractéristiques propres et héritées d'une passé, indépendante de la volonté des acteurs contemporains)
  • D'autre part évaluer les actions engagées par les acteurs publics et privés au cours des dernières années

Bien entendu, l'outil devra être complémentaire des éventuels diagnostics déjà réalisés (dans le cadre du dispositif ORSEC, ou pour le diagnostic de PCAET). En l'absence de diagnostic préexistant, il pourra être utile d'ajouter une brique d'évaluation de l'exposition du territoire aux aléas systémique. Cette brique est nécessaire pour, associée à l'étude de sensibilité, définir les vulnérabilités systémiques du territoire.

L'outil permettra ainsi d'identifier les grands enjeux du territoire dans un contexte d'incertitude radicale. En fonction de la volonté du territoire, il pourra ainsi s'engager dans une stratégie de résilience, ou bien directement sur des actions en réponse aux grandes vulnérabilités révélées.

IV - DÉVELOPPEMENT EN COMMUN

(en cours)

Organisations utilisatrice ou intéressée par utiliser la ressource :

Contributeurs : Guillaume av, Mael bds

Défi auquel répond la ressource : 2- Objectifs et Diagnostic

Autre commun proche : Crater Calculateur de résilience alimentaire des territoires, Diagnostic Mobilité, TACCT Trajectoires d'Adaptation au Changement Climatique des Territoires

Richesse recherchée : Mentorat, Cas d'usages, Financement, Conseil Expertise, Expérimentation, Contributeur - Communauté

Compétences recherchée : Général/Modèles, Vulnérabilités/Ecosystémique, Vulnérabilités/Socio-biologique, Vulnérabilités/Démographique, Vulnérabilités/Sociale, Vulnérabilités/Energétique, Vulnérabilités/Economique, Vulnérabilités/Culturelle, Facteurs de résilience/Culture, Facteurs de résilience/Economie, Facteurs de résilience/Infrastructure, Facteurs de résilience/Instruments, Facteurs de résilience/Urbanisme, Facteurs de résilience/Agriculture, Anticipation, Anticipation/Indicateur, Gestion de crise/Enjeux, Gestion de crise/Préservation des services essentiels

Communauté d'intérêt : Communauté CRISALIM

Type de licence ? CC BY-NC-SA 3.0 FR

Niveau de développement : Idée

Cloud / Fichiers :

Logo360.png

Tags : Résilience, diagnostic, Territoires, évaluation, vulnérabilités, connaissance

Catégories : Connaissance

Thème : Général/Modèles, Général/Approches, Général/Domaines, Vulnérabilités/Ecosystémique, Vulnérabilités/Socio-biologique, Vulnérabilités/Démographique, Vulnérabilités/Sociale, Vulnérabilités/Energétique, Vulnérabilités/Economique, Facteurs de résilience/Instruments, Anticipation/Veille, Anticipation/Indicateur

Candidat Appel à Communs : candidat

Référent ADEME :

Référent du commun : Frederichaas


Les 5 parties ci dessous sont à remplir obligatoirement pour analyser le commun et vous conseiller

Candidat Appel à Communs : candidat

Montant Aide souhaitée (en Euro) à l'Appel à Communs Résilience : 40000

1.Détails du Financement :

Budget :

  • L'AAP permettrait de financer du temps humain de conception, quelques cas d'usage avec des collectivités pilotes, des conférences de présentation de l'outil, éventuellement la création d'une version web de l'outil.
    • Conception  : 2jh/semaine sur la période 22 mars - 18 juin, soit 36 jours-homme => 25 200€
    • Mise en page graphique du document de présentation : 450€ (1 jour de prestation)
    • Conférences de présentation : 5 conférences en présentiel (2,5jh), 5 conférences en distanciel (1,5jh), frais de déplacement-hébergement (300€x5 = 1500€). Total de 4 300€
    • Cas d'usage : 4 jours sur place avec la collectivité (0,5j de présentation-échange, 1,5j d'entretiens, 1jh de visite-terrain, 0,5j d'analyse, 0,5j de restitution) + frais de déplacement-hébergement (550€) : 3 350€ par cas d'usage. Objectif de 3 territoires représentatifs (rural/urbain, sud/nord, littoral/montagne), soit un total de 10 050€
  • Budget total estimé : 40.000 €

Ce soutien financier serait complémentaire d'un investissement personnel, évalué à environ 40 jours-hommes (dont 8 déjà réalisés à date du 22 mars) correspondant à un montant financier de 28.000€ (dont 5.600€ déjà "investis").

2.Détails Résilience et Territoire :

Impact sur la résilience : Cet outil veut être un point de départ et un déclencheur pour engager dans les collectivités des stratégies et actions de résilience territoriale.

Lien et ancrage territorial : Basé à Bayonne, j'exerce mon activité de consultant dans la France entière. Pour ce projet, je n'ai pas encore sollicité de collectivités-partenaires, car j'attends que le projet ait atteint un stade de maturité supplémentaire. J'ai des idées de contacts issus de mon réseau, et aimerais aussi proposer le test de cet outil à d'autres collectivités, soit via le réseau des membres de cette plateforme, soit via un appel ouvert.

Description de la communauté territoire : non pertinent à date.

3.Détails Impacts environnementaux :

Estimation des Impacts Environnementaux à court et moyen termes : L'outil contribue indirectement à la préservation de l'environnement et des ressources naturelles à travers la mise en oeuvre des actions de la stratégie de résilience, issue du travail de diagnostic

Publication de certaines données environnementales en open data : non concerné.

Lien avec la communauté Open Data : La méthodologie et l'outil seront ouverts.

4.Synthèse du projet de Commun :

Expérience du porteur de commun : j'ai 6 ans d'expérience dans le conseil aux entreprises et collectivités sur la transition écologique. Je suis formé dans le domaine énergie-climat (sciences politiques et économie), et ai travaillé dans de nombreux autres domaines de la transition : agriculture-alimentation, mobilités, écnomie circulaire, aménagement et urbanisme, mise en récit et formation, tourisme. Mon métier se nourrit depuis plusieurs années des recherches théoriques sur la résilience et l'autonomie territoriale (approche TEPOS et jeu "Destination TEPOS", facture énergétique, jeu sérieux d'adaptation aux changements climatiques, etc.)

Taille de la communauté de contributeurs et d'utilisateurs:

  • Contributeurs : en tant que porteur, je solliciterai un certain nombre d'experts thématiques et de la résilience territoriale, notamment pour challenger les indicateurs proposés. Au sein du groupe wiki, j'ai déjà engagé des échanges avec Mael Bordas, qui porte le projet de diagnostic mobilité, et dont le travail pourrait enrichir l'outil de diagnostic.
  • Les utilisateurs seront toutes les collectivités (essentiellement communes et intercommunalités) désireuses d'évaluer leur degré de vulnérabilité et de résilience.

Description des livrables et planning associé :

  • Le livrable sera l'outil + son guide de présentation. L'outil prendra probablement la forme d'un document Excel.
  • Planning : A ce jour, le projet progresse en fonction de ma disponibilité, entre 2h et 8h par semaine, et pourrait aboutir à un premier livrable vers septembre. Avec un financement lié à l'AAP, je pourrai y consacrer plus de temps, et fixer une échéance plus rapide. Proposition de planning dans le cas d'une réponse favorable des commanditaires de l'AAP :
    • 22 mars : Lancement du projet - réunion de cadrage (porteur, équipe-conseil, volontaires)
    • 23 mars - 23 avril : réalisation des entretiens avec les experts thématiques pour sélectionner les indicateurs pertinents
    • 26 avril : Point d'étape 1 sur les indicateurs
    • 27 avril - 27 mai : entretiens complémentaires, structuration de l'outil v1, recherche de territoires-pilotes
    • 28 mai : Point d'étape2 sur l'outil v1
    • 31 mai - 18 juin : approfondissement de l'outil, rédaction du guide de présentation et utilisation
    • 21 juin : Point d'étape 3
    • 22 juin - 9 juillet: Conférences de présentation de l'outil v1 à l'écosystème (financeurs, réseaux, etc.)
    • Septembre: Test avec quelques collectivités-pilotes

Estimation du Rapport Coût / Impact du Commun dans le domaine de la résilience : le coût est extrêmement limité (pas d'investissement autre que du temps et de l'intelligence humaine) par rapport à l'impact potentiel. Les résultats de l'outil constitueront un déclencheur pour penser avec les parties prenantes des stratégies de résilience territoriale et des actions concrètes pertinentes par rapport aux enjeux du territoire.

5.Autodiagnostic :

Test

En réponse aux questions de l'auto-diagnostic :

  • J'ai défini la problématique et échangé à ce sujet avec de nombreux partenaires, afin de valider sa pertinence et l'absence de travaux redondants sur la même problématique : à ma connaissance, il n'existe pas à ce jour d'outil permettant de remplir cet objectif, bien qu'il existe beaucoup d'autres outils complémentaires par leurs approches ou leurs objectifs
  • Aujourd'hui une seule personne est engagée sur le projet, et plusieurs personnes ont partagé leur intérêt pour s'impliquer.
  • Ce commun vient compléter d'autres projets en cours sur cet espace et en dehors, il répond complètement aux objectifs du chantier 2 "Objectifs et diagnostic"  :
    • Identifier les manques en termes d’outils et de diagnostics
    • Créer des méthodes et outils de calcul de la vulnérabilité et la résilience d’un territoire
  • Le contributeur est organisé sous le statut d'auto-entrepreneur.
  • Il reste à arbitrer le choix de licence pour le commun. J'ai besoin de conseils à ce sujet.
  • Les besoins sont exprimables et chiffrables pour développer le commun.
  • Les besoins identifiés sont divers pour la progression de ce projet :
    • Du temps humain : je consacre une partie de mon temps professionnel et personnel à cette question qui me passionne.
    • Mentorat et travail en équipe : je suis déjà en relation avec plusieurs personnes au sein de l'écosystème de la résilience territoriale. Les échanges nourrissent le futur outil grâce aux expertises méthodologique et thématiques.
    • Des cas d'usage / terrains d'expérimentation : A moyen terme, un besoin d'expérimentation émergera, en situation réelle avec des collectivités pilotes.
    • Un besoin de financement existe aussi, essentiellement pour le temps humain passé sur la construction du commun.


Liste des CR d'atelier en lien avec ce Commun Diagnostic 360° de résilience territoriale:



TEST5